根據(jù)市委和市委巡察工作領導小組統(tǒng)一部署，2024年7月25日至2024年10月25日，市委第三巡察組對城投集團黨委進行了常規(guī)巡察。2024年12月9日，市委巡察組向城投集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、提高政治站位，扛牢巡察整改主體責任
集團黨委堅持把巡察整改工作作為當前一項重大政治任務來抓，以高度負責的精神，嚴肅認真對待市委第三巡察組反饋意見。主動認領，照單全收，建立健全整改機構(gòu)、層層細化整改方案，真正形成上下協(xié)同，整體聯(lián)動的工作格局，確保市委巡察反饋意見得到扎實有效整改落實。
（一）提高政治站位，強化組織領導
集團黨委接到反饋問題后，高度重視，將巡察整改工作作為一項重大政治任務來完成。成立巡察整改工作領導小組，集團主要領導任組長，其他班子成員任副組長，相關部門負責人任成員。集團黨委堅持以動真碰硬、刀刃向內(nèi)的決心和行動，堅韌不拔、敢于斗爭的執(zhí)著和勇氣抓好巡察問題整改。整改以來，集團共召開5次黨委會，1次專題民主生活會，10次領導小組會議和1次現(xiàn)場專題會議，進一步統(tǒng)一思想認識，修訂完善整改方案，全力統(tǒng)籌推進落實。結(jié)合集團推進國有企業(yè)改革進程，把巡察整改作為找差距、立規(guī)矩的重要舉措，切實做到認真改，堅決改，徹底改，不打折扣、不留死角。
（二）制定整改方案，層層壓實責任
在整改過程中，集團黨委切實擔負起整改的主體責任；集團黨委書記切實履行巡察整改“第一責任人”職責；班子成員按照職責抓好分管范圍內(nèi)的整改落實工作；相關職能部門和下屬單位負責人作為具體問題整改的直接責任人，負責具體問題整改落實，一級抓一級，層層抓落實。集團黨委針對反饋意見，逐條討論、剖析根源、反思反省、提高認識、端正態(tài)度、明確目標。以黨委文件形式印發(fā)了《市委第三巡察組巡察反饋意見整改落實方案》，對各項具體問題，均明確了責任領導、責任部門、整改時限等。在集團黨委帶領下，各責任部門按照“立行立改、限期整改”的要求，認真研究整改舉措，細化整改措施，確保整改效果。列出整改清單、整改時限，建立辦結(jié)制度，解決一個、辦結(jié)一個、鞏固一個，做到件件有落實、事事有回音，確保整改到位。
（三）強化問題整改，全程跟進督導
集團黨委把整改落實情況作為黨政領導班子及相關部門和單位負責人履行黨建責任的重要檢驗。黨委班子成員從自身做起，帶好頭、做表率，形成一級帶動一級干的良好局面。建立問題臺賬，黨委班子成員每周跟進整改進度，巡察整改工作領導小組定期研究解決重點難點問題，確保問題整改的質(zhì)量和效果。同時，加強與市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委巡察辦、市國資委、國資委紀檢組的溝通協(xié)調(diào)，對拿不準的問題，及時與市國資委及國資委紀檢組等相關單位溝通聯(lián)系，商議解決辦法和整改舉措；就歷史遺留問題與鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、財政局、住建局、商務局等多地區(qū)和政府部門保持溝通聯(lián)絡，推進重點難點問題整改。對照整改工作方案和清單，對每個節(jié)點、每項任務落實情況進行檢查、督導，提要求、作部署，層層傳導壓力，督促整改進度，確保各項整改任務如期完成。
（四）鞏固整改成果，建立長效機制
集團黨委切實把巡察整改作為建立健全長效機制的重要契機，以完善理論學習、議事決策、基層黨組織建設、公司治理、干部選拔、內(nèi)部管控、財務管理、招標采購、工程項目、資產(chǎn)管理等方面的相關制度為重點，深刻分析問題根源，找準解決問題的辦法，緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過建立和完善相關制度帶動問題解決，杜絕表面整改。強化制度建設，與時俱進，對現(xiàn)有制度進行一次徹底的梳理，推動制度建設廢、改、立工作，以制度建設的成效固化巡察反饋問題整改成果。對現(xiàn)有的制度進行了重新梳理，健全完善《鞍山城投集團黨委會議事規(guī)則》等37項規(guī)章制度及管理流程，形成用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制，確保各項制度落地生根，見到實效。
二、堅持問題導向，穩(wěn)步推進巡察整改工作落實
城投集團黨委將市委巡察組指出的問題和提出的意見建議，細化為57項179條整改措施，逐項逐條推進整改落實。
第一方面：圍繞“四個聚焦”監(jiān)督重點發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.貫徹落實國有企業(yè)改革深化提升行動不到位。
針對集團公司有12項重大事項未經(jīng)董事會研究的問題。已將12個事項決策及進展情況向集團董事會進行匯報，集團董事會對工作進展一致認可。集團制訂《城投集團與所屬企業(yè)重大事項分級管理清單（試行》，明確了集團黨委會、董事會、經(jīng)理層三個法人治理主體之間的職能定位。
針對集團下屬單位市政修建有限公司董事長職務一直未任免，黨委書記崗位長期空缺問題。按照集團改革重組工作方案，在推進“三能機制”改革時，同步完善市政修建公司法人治理結(jié)構(gòu)，配齊班子成員。
針對外部董事聘任不規(guī)范問題。經(jīng)與上級主管部門溝通，城投集團正在進行改革重組，待集團股權(quán)調(diào)整、板塊設置等改革事項完成后，由市國資委按照市政府常務會要求選派外部董事。
針對中層干部在出資企業(yè)兼職董事、監(jiān)事過多問題。集團人力資源部已對集團中層干部在出資企業(yè)兼職情況進行全面梳理，建立干部兼職統(tǒng)計庫，制定了相關制度及中層干部兼職審批流程圖。隨著集團改革重組工作的有序推進，集團中層管理人員兼任職務已逐步解除。
針對國有企業(yè)混合所有制改革力度不足問題。經(jīng)過審慎研究和分析，重新篩選確定了兩家企業(yè)作為集團混改單位。積極與市國資委溝通匯報，獲得了上級部門的認可與支持。目前，兩家新確定的混改企業(yè)已順利完成設立工作。
針對貫徹落實全面振興新突破三年行動宣傳不到位。集團認真學習、積極宣傳貫徹落實全面振興新突破三年行動重要內(nèi)容。利用一樓大屏幕、led顯示屏、微信公眾號等宣傳載體，持續(xù)做好全面振興新突破三年行動宣傳報道工作，及時在一樓大屏幕對相關會議內(nèi)容進行宣傳報道，整改以來共宣傳內(nèi)容26條。
2.黨委領導作用發(fā)揮不夠。
針對集團公司對二級公司管理不到位問題。出臺《城投集團與所屬企業(yè)重大事項分級管理清單（試行）》，特別對金融板塊相關業(yè)務的審核權(quán)限進行了明確，一定金額以上的業(yè)務報集團審核備案管理。
針對資產(chǎn)管理存在的問題。在全集團范圍內(nèi)開展資產(chǎn)清查工作，出具全面清查報告和資產(chǎn)管理臺賬；集團全面開展閑置資產(chǎn)盤活利用和清理工作，全面對外推介盤活集團閑置資產(chǎn)。
針對部分公司業(yè)務空泛問題。明確了集團未來板塊發(fā)展的具體方向，組建“資本運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務、資產(chǎn)運營”四大業(yè)務板塊。一部分業(yè)務空泛的公司將在各板塊中發(fā)揮職能作用，另一部分將根據(jù)實際情況予以注銷。
3.發(fā)揮國有資本投資和運營雙重職能有偏差，風險管理存在問題。
集團制定了《城投集團與所屬企業(yè)重大事項分級管理清單（試行）》，明確了集團及下屬企業(yè)權(quán)責事項，把牢風險管理的籠頭；于2025年4月召開兩次金融工作會議，聽取金融板塊情況匯報，研究解決措施、安排下步工作；對所投企業(yè)主動盡調(diào)，建立風險管理清單，時時了解企業(yè)情況，幫助協(xié)調(diào)解決問題，確保掌握風險第一手資料，將風險消滅在萌芽時期。
4.企業(yè)內(nèi)部資金資產(chǎn)管理不嚴格，成本意識有待提升。
針對社會中介服務費用問題。集團制定了《城投集團資金管理辦法》，對集團本部及下屬單位各項中介費用進行全面梳理。制定《城投集團咨詢服務管理辦法》，提高資源利用效率，加強對業(yè)務部門的專業(yè)知識培訓，非必要不聘用專業(yè)機構(gòu)，降低咨詢服務成本。
針對國有資產(chǎn)閑置問題。集團組建資產(chǎn)運營板塊，打造閑置資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)、不良股權(quán)等資產(chǎn)專業(yè)處置平臺，建立專業(yè)團隊統(tǒng)籌開展資產(chǎn)盤活運營工作。全面開展閑置資產(chǎn)盤活利用和清理工作，制作《城投集團閑置資產(chǎn)宣傳手冊》，全面推介集團閑置資產(chǎn)。
5.落實意識形態(tài)工作責任制存在缺失
針對落實意識形態(tài)工作，加強風險防范意識方面問題。印發(fā)出臺《鞍山城投集團黨委意識形態(tài)工作責任制實施細則（試行）》，明確第一責任人和分管領導，上報工作報告。將意識形態(tài)工作納入考核重點，作為黨建工作重點內(nèi)容認真落實。調(diào)整集團意識形態(tài)工作領導小組，強化學習，定期總結(jié)，明確主體責任，制訂工作計劃，加強網(wǎng)絡安全管理，強化陣地宣傳，每周更新載體內(nèi)容。
6.全面從嚴治黨治企壓力傳導不到位。
針對日常監(jiān)督不深入，對臨時借出人員疏于監(jiān)管等問題。集團開展2024年下半年廉政談話，督促相關單位健全完善管理制度，排查典型問題并剖析成因，深化以案促改工作，召開警示教育大會，觀看警示教育片，加強紀律教育，制定相關制度，做好跟蹤幫扶，開展談心談話，確保整改到位。
7.工程管理不嚴格。
針對工程造價管控不嚴問題。經(jīng)查，南沙河建設公司在推進“某小區(qū)基坑支護工程”中，挖到未標注存在的燃氣管線，為了防止發(fā)生重大安全事故，經(jīng)南沙河公司緊急召開董事會會議研究，決定增加燃氣防護應急處理措施。由于事發(fā)突然已無法履行重新招投標手續(xù)，決定由施工單位做好基坑支護工作，導致工程量增加，監(jiān)理與建設單位對增加工程量均予以確認。
針對工程竣工辦理決算問題。集團制定了《城投集團項目建設管理辦法》，對存量工程項目開展清查，制作了臺賬，經(jīng)認真梳理，明確了我方的合同義務和決算程序。
8.領導班子建設存在差距
針對非黨委委員在黨委會議上參與表決問題。集團黨委重新修訂印發(fā)了《城投集團黨委會議事規(guī)則》，明確了列席人員的必要性，對列席人員參會的權(quán)利和責任進行了說明，列席人員可以發(fā)表意見建議，供黨委委員參考，但不參與表決。
針對黨委理論學習中心組學習方面存在的問題。集團黨委修訂完善《城投集團黨委理論學習中心組學習制度》，制定了會議記錄模板，確保會議記錄原汁原味。
針對黨委專題會議記錄存在的問題。集團黨委重新修訂了《城投集團黨委會議事規(guī)則》，統(tǒng)一會議記錄紙樣式，整理會議記錄時，將會議時間、地點、應到、實到、未到及請假原因、列席人員、記錄人員等信息如實做好記錄。組織相關人員專門就黨委會議相關標準和要求進行培訓。
9.黨內(nèi)組織生活存在薄弱環(huán)節(jié)
針對二級公司黨委換屆不及時問題。集團已將基層黨組織換屆工作列入改革重點工作項目進行落實，集團將在改革重組完成后將按照換屆臺賬組織相關黨組織開展換屆選舉工作，對換屆工作認真審核、從嚴把關；制定《城投集團基層黨組織工作規(guī)范（試行）》，明確了基層黨組織換屆工作要求和標準，制定了《換屆選舉流程圖》；就換屆工作開展一次黨建工作培訓，提高各級黨組織和領導干部對黨建工作的重視程度和業(yè)務水平。
針對基層黨支部學習存在的問題。集團將黨建工作列入年度考核重要內(nèi)容，重點提示各基層黨組織按照規(guī)定落實學習計劃，并開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題已督促立行立改，就相關問題開展一次黨建工作培訓。
針對“三會一課”制度執(zhí)行存在的問題。將基層黨組織黨建工作與考核掛鉤機制，建立長效機制；制定了《城投集團基層黨組織工作規(guī)范（試行）》，對支部“三會一課”記錄等內(nèi)容進行了明確。開展評星定級活動，各支部“三會一課”記錄等工作明顯規(guī)范。
針對組織生活會存在的問題。制定了《城投集團基層黨組織工作規(guī)范（試行）》，明確《組織生活會會議流程》；將組織生活會內(nèi)容作為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容，對年度內(nèi)的組織生活會開展情況重點檢查，指導整改2家基層黨支部落實組織生活會制度。
針對發(fā)展黨員存在的問題。要求各基層黨組織嚴格按照《城投集團基層黨組織工作規(guī)范（試行）》及《發(fā)展黨員工作流程圖》，按照規(guī)范流程辦理；開展一次黨建工作培訓，確保黨員發(fā)展程序規(guī)范。
針對落實專題組織生活會不到位問題。城投集團制定相關制度，明確了組織生活會會議流程，明確了集團領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會；集團各支部在召開組織生活會前，向集團上報組織生活會方案，經(jīng)集團黨群工作部審核后召開組織生活會；就支部組織生活等方面內(nèi)容，組織開展黨務知識培訓。
針對黨支部換屆工作不規(guī)范問題。制定了相關制度，明確了集團黨支部選舉工作流程圖，嚴格按照流程圖開展選舉換屆工作。組織所屬黨組織委員和黨務工作者開展一次黨建工作培訓，確保換屆工作及時、規(guī)范。
10.人員管理和績效考核存在短板
針對所屬企業(yè)績效考核指標設置不科學問題。集團印發(fā)了《關于下達集團2024年度所屬各單位經(jīng)營財務指標的通知》；在2023年個性指標的基礎上，修改建立差異化指標。
針對干部年度考核不規(guī)范問題。集團公司制定《鞍山城投集團2024年度考核實施方案》和《鞍山城投集團年度考核管理辦法（試行）》，對集團年度考核工作進行規(guī)范管理。
針對年輕干部隊伍建設有差距問題。集團制定《城投集團年輕干部培養(yǎng)實施細則》，對選拔范圍、原則、條件、程序以及培養(yǎng)、考核、使用等進行明確和細化。建立年輕后備干部儲備庫，實施動態(tài)管理。建立年輕干部成長檔案，及時掌握年輕干部思想及工作動態(tài)，定期組織業(yè)務培訓學習
針對專業(yè)化技術(shù)人才缺乏問題。集團強化內(nèi)部培養(yǎng)及外部引進。積極組織開展職稱評審工作，鼓勵符合條件的員工參加考評，加大專業(yè)技術(shù)人才儲備。做好專業(yè)技術(shù)人才的內(nèi)部調(diào)劑。加大專業(yè)人才儲備，滿足集團實際用工需求。
針對因私出國（境）證件管理存在的問題。及時對因私出國（境）證件應備未備人員進行備案管理，確保無遺漏。對集團相關人員給予批評教育、書面檢查。修訂完成《鞍山城投集團因私出國境證件管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范集團員工因私出國境證件管理。
11.針對國有資產(chǎn)閑置問題。制定出臺《城投集團閑置資產(chǎn)盤活實施方案》《大庫物資處置方案》，集團領導班子到大庫現(xiàn)場查看，進一步調(diào)整處置措施。集團財務部經(jīng)協(xié)調(diào)調(diào)閱相關資料，明確PE管所有權(quán)歸屬，并向權(quán)屬單位報送了處理意見函。
12.針對超限額使用現(xiàn)金問題。城投集團2023年后分別制定了《城投集團財務管理制度》《城投集團現(xiàn)金管理辦法》，加強現(xiàn)金管理，嚴格按照現(xiàn)金使用范圍進行支付，單筆超過1000元的支出必須采用網(wǎng)銀支付。從2023年8月起，已不再使用現(xiàn)金支付，有效防范了現(xiàn)金支付風險。在全集團范圍內(nèi)進行清查，其他單位未發(fā)現(xiàn)超限額違規(guī)使用現(xiàn)金情況。
第二方面：圍繞營商環(huán)境方面發(fā)現(xiàn)的主要問題
13.針對學習貫徹中央、省市關于優(yōu)化營商環(huán)境文件精神不深入問題。集團制定了年度營商環(huán)境工作計劃，督促各部門各二級單位嚴格落實。修訂完善了《鞍山市城投集團營商環(huán)境訴求集中聯(lián)動辦理實施細則》《城投集團市12345政務服務便民熱線平臺訴求辦理實施細則》，確保集團各單位在處理12345平臺營商環(huán)訴求件時有章可循。
14.針對落實優(yōu)化營商環(huán)境主體責任問題。成立集團營商環(huán)境整治工作領導小組，修訂完善了《鞍山市城投集團營商環(huán)境訴求集中聯(lián)動辦理實施細則》和工作流程圖，明確了集團營商環(huán)境工作主體責任，規(guī)范集團營商環(huán)境訴求辦理工作。積極參加市直機關工委于2025年3月舉辦的優(yōu)化營商環(huán)境培訓班，結(jié)合集團工作實際制訂了《鞍山城投集團優(yōu)化營商環(huán)境工作計劃》，全面落實市委市政府關于營商環(huán)境工作部署。
15.針對群眾投訴渠道和訴求辦理問題。增加群眾投訴渠道，設立了集團營商環(huán)境投訴舉報平臺，設立路燈公司投訴熱線和金企公司“鞍享智游”服務熱線。及時更新市“12345”群眾投訴服務熱線知識庫內(nèi)容，方便群眾咨詢。創(chuàng)新“紀營聯(lián)動”模式（紀檢監(jiān)督＋業(yè)務協(xié)同）增加疑難訴求辦理渠道。修訂完善了《城投集團市12345政務服務便民熱線平臺訴求辦理實施細則》。將群眾訴求件辦理情況納入集團年度考核內(nèi)容。制定了信訪及群眾訴求工作培訓計劃，全年開展兩次培訓工作。
三、落實市委市政府工作部署，全面推進國企改革深化提升行動，實現(xiàn)集團公司高質(zhì)量發(fā)展
城投集團黨委在市委堅強領導下，經(jīng)過集中整改，巡察整改工作取得了階段性成果，干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，工作運行更加規(guī)范，體制機制更加完善，為集團改革發(fā)展帶來積極影響。下一步，按照市委市政府工作部署，城投集團將繼續(xù)深化改革重組工作，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)嚴格按照巡察整改要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續(xù)強化整改認識、持續(xù)壓實整改責任，切實把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到各項實際工作中。為打造“產(chǎn)業(yè)化、實體化、市場化、效益化”新國企，提供堅實基礎和政治保證。
（一）全面從嚴治黨，抓緊抓牢“兩個責任”。以城投集團改革重組為契機，突出國企政治建設。深入學習習近平總書記重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，持續(xù)強化理論武裝，把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期的政治任務來抓，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒抓好整改落實工作，鞏固整改成果，防止問題反彈，進一步強化組織推動、宣傳教育、監(jiān)督檢查，逐級持續(xù)傳導壓力，著力確保全面從嚴治黨落到實處。牢固樹立黨風廉政建設主體責任意識，切實履行“一崗雙責”，擔負起全面領導責任。
（二）堅持常抓不懈，持續(xù)抓好問題整改。緊扣市委第三巡察組反饋意見，持續(xù)推進整改，確保高標準、高質(zhì)量全部完成整改任務。進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，切實把城投集團巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈。對還沒有完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，以釘釘子精神抓緊整改到位，確保問題整改不留死角；對長期堅持的措施，夯實責任，堅決杜絕老問題，防止出現(xiàn)新問題。同時，主動接受監(jiān)督，確保巡察整改成效經(jīng)得起實踐和職工群眾的檢驗。
（三）強化建章立制，鞏固擴大整改成果。在抓好整改的同時，深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，做到舉一反三、標本兼治。堅持把集中整改與建立長效機制同步推進，按照整改一批、規(guī)范一批、建制一批、鞏固一批的思路，有針對性地制定完善相關制度，以制度建設的成效固化巡察反饋問題整改成果，扎實推進機關規(guī)范化建設，堅持用制度管人管權(quán)管事，切實增強制度的嚴肅性和約束力，堅決防止和克服制度執(zhí)行變形走樣現(xiàn)象。真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進公司黨員干部作風轉(zhuǎn)變的過程，成為推動公司實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破的過程。
（四）深化整改成效，推進各項事業(yè)發(fā)展。堅持以巡察整改為契機，將巡察整改成果和整改成效轉(zhuǎn)化為城投集團轉(zhuǎn)型升級、深化改革的強大動力，把整改工作與做好當前各項工作結(jié)合起來，進一步加強黨員干部作風建設，努力使整改過程變成轉(zhuǎn)變干部工作作風的過程，變成加強黨風廉政建設的過程，進一步激發(fā)廣大黨員干部的干事熱情，努力履職擔當奉獻。堅持公司高質(zhì)量發(fā)展方向，落實中央、省、市關于國企改革發(fā)展的重大決策部署，加快推進集團改革重組工作，加快推進“三能機制”改革，發(fā)揮國有資本投資運營和國有資產(chǎn)管理運營作用，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略和國資國企改革部署，堅持市場化運營理念，打造“資本運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務、資產(chǎn)運營”四大板塊業(yè)務。服務城市高質(zhì)量發(fā)展，為鞍山全面振興全方位振興貢獻力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話2260128；郵政信箱114002；電子郵箱：asctjtdqb@163.com。
中共鞍山市城市建設發(fā)展投資運營集團有限公司委員會
2025年7月30日